中共重庆市委、重庆市人民政府
贯彻《中共中央、国务院关于加速
科学技术进步的决定》的意见
渝委发〔1996〕24号
万县、涪陵市党委和人民政府，黔江地区党委和行政公署，各区市县党委和人民政府，市委各部委、市级各部门，大专院校和大中型企业，县级以上事业单位：
为了全面贯彻落实《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》（中发〔1995〕8号，以下简称《决定》），进一步实施科教兴渝战略，加快经济体制和经济增长方式转变的步伐，保证重庆跨世纪战略目标的实现，提出以下意见。一、坚持科学技术是第一生产力的思想，全面落实科教兴渝的发展战略
1、《决定》和全国科学技术大会，明确了新时期科技工作的大政方针，确立了科教兴国的伟大战略。党的十四届五中全会强调促进经济增长方式从粗放型向集约型转变，归根到底是依靠科技进步和提高劳动者素质，关键是抓好科技和教育。为此，必须全面落实科教兴渝的发展战略，以加速科技成果转化为主要手段，以深入实施“科技兴渝百亿工程”为突破口，依靠科技进步，优化业结构，提高基础产业、支柱产业技术水平和劳动生产率，提高经济增长的质量和效益，为实现我市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标做出贡献。
2、科教兴渝，就是要贯彻党和国家有关科技工作的方针政策，把科技和教育摆在经济社会发展的优先地位，全面落实科学技术是第一生产力的思想，以经济建设为中心，科技为先导，教育为基础，突出科技对经济增长的贡献，突出抓好高新技术开发与成果推广，始终把解决经济和社会发展中的重大问题作为科技工作的首要任务，坚持各级党政一把手亲自抓第一生产力，加快形成经济、科技、教育密切结合并相互促进的机制，切实组织科技主力军进入经济建设主战场，努力增加科技投入，大力培养造就跨世纪的科技人才队伍，全面推进科技进步和提高劳动者素质。
３、改革开放以来，重庆科技有了长足的发展。目前，拥有研究与开发机构393个，各类专业技术人员近40万人，大型精密仪器525台；有高等院校18所，教授、副教授2990人。“八五”期间，企业技术进步加快，重庆老工业基地技术改造初见成效，农作物优良品种选育和杂种优势利用取得重大突破，全市完成重大科技成果1113项，获市以上科技成果奖800多项，授权专利1700多项。经过多年的发展，初步形成了学科比较齐全、技术较为配套、多种所有制共同发展的科研开发力量，巩固发展了科技群团网络，为全面落实科教兴渝战略奠定了基础。
4、实施科教兴渝战略，全面推进科技进步的基本目标是：加速经济增长方式从粗放型向集约型转变，实现科技与经济紧密结合，到2000年，初步建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的科技体制，农业、工业和社会发展领域的科学技术研究和开发应用取得重大进展，科技进步对经济增长的贡献率达到50％。到2010年，支柱产业和重点行业的科技进步贡献率达到60％。
为确保实现上述目标，“九五”期内，在继续推进“科技兴渝百亿工程”的基础上，按照有限目标、突出重点、分步推进的原则，在若干重点领域实施科技工程化开发。狠抓农业科技进步，加速现有农业先进技术组装配套和推广应用，集中优势力量开展科技攻关，发展高产优质低耗高效农业；狠抓高新技术产业化，突出扶持一批高新技术产品上规模、上水平，形成产值超亿元的高新技术企业10-30户，运用高新技术提升支柱产业，改造传统产业，形成新的经济增长点；狠抓先进制造技术推广，围绕支柱产业和重点产品的发展，重点组织推广计算机辅助设计与制造、计算机集成制造、数控技术、工业机器人等10-15项先进制造技术。同时，加快信息基础设施建设，逐步建成覆盖全市并与国内国际联网的、能满足重庆需要的信息网络；培养跨世纪科技人才，保障和支撑重庆关键技术的研究开发和推广应用。
二、依靠科技进步促进经济、社会全面发展
5、加快传统农业向现代农业转变。把农业科技摆在科技工作的突出位置，依靠科技稳定粮食生产，提高农民收入水平，推进农业产业化。“九五”期间重点推广杂交水稻、杂交玉米、甘蓝型低芥酸杂交油菜等一大批高产、优质、高效农业新技术，主要农作物品种更新换代一次，单产提高5％；畜禽、水产、果、茶、桑良种率提高到70％；粮菜病虫害损失控制在5％以内；饲料报酬率提高10％。切实加强农业科学研究和技术开发，重点抓好新品种选育、病虫害综合防治、先进耕作技术与节水节肥技术、综合丰产技术、农业生物工程和农副产品深加工等关键技术的攻关和应用。加快种子（苗）产业化进程，做好种质资源库的工作。
6、推进农村区域性科技进步。以新技术为依托，实行“农科教”结合，建设好四个市级“高产、优质、高效农业示范区”、一个星火密集区和沿线、沿江两条星火产业带，大力开发名优特新产品，引导农业走集约化、规模化、产业化的路子。鼓励乡镇企业采用先进技术扩大生产规模，提高技术水平，发展农村支柱产业。大力开展创建科技工作先进区市县活动，坚持依靠科技促进区市县经济发展，区市县科技工作要结合当地实际，抓住重点，发挥优势，带动全面。
7、加强农业科技服务体系建设。建立健全农技推广机构，坚持“提高县级、强化乡级、发展村级”的原则，区市县级要稳定机构，加强力量；乡镇级机构要定员、定责；村要建立以社区合作经济组织为主的各类群众性农技服务机构。要保护农业研究开发推广机构的试验用地，允许农业科研机构和县属农技推广单位结合技术推广，经营相应的种子、化肥、农药等农业生产资料。对农技推广服务机构的服务和经营性收入，要给予税收优惠。
8、依靠科技进步提高工业增长的质量和效益。加快重庆老工业基地技术改造步伐，大力推进企业技术进步，用高新技术装备支柱产业和改造传统产业。围绕发展汽车摩托车、重大机械装备、冶金、化工（包括医药）、建筑建材等支柱产业，加快新产品、新工艺、新材料、新技术、新设备的研究开发，把自主开发、引进技术消化吸收创新、技术改造、生产经营紧密结合起来，扶植一批技术含量高、市场潜力大，对全市经济发展具有支撑作用的拳头产品。“九五”期末，全市重点企业的技术装备和工艺水平达到国际八十年代末期水平，主要产品80％以上按国际标准组织生产。
9、把建立企业技术创新机制作为深化企业改革，建立现代企业制度的重要内容，确立企业技术开发的主体地位。制定技术政策，强化技术质量监督，推动企业技术进步。国有大中型工业企业要建立健全技术开发机构和以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，小型企业应有自己的技术依托单位。大中型企业内实行独立核算的技术开发机构，经批准可享受独立科研单位的同等政策。广泛开展创建“重庆市科技进步示范企业”活动和群众性的技术革新活动，加强企业在职职工技术培训。
10、大力采用先进技术，推行企业科学管理。结合产业结构调整，围绕支柱产业和高新技术产业的重大关键技术及重点发展的名牌产品，组织科研院所、高等院校和企业的技术开发机构开展联合攻关。狠抓计算机技术在生产过程控制、产品系统设计中的应用，我市100户重点企业和进行现代企业制度试点的企业，要首先推行科学管理制度，注重管理手段的科学化。
11、充分发挥重庆军工科技优势。坚持“军民结合”方针，依托在渝军工企业雄厚的技术基础，对汽车摩托车、船舶、防护包装、工艺设计等重点军工企业，实行项目连续跟踪支持，提高企业科技水平和民品的技术含量，形成规模经济。民品生产的配套，要贯彻就地、就近、先内、后外的原则，发展以产品为龙头的技术扩散和技术协作，带动配套企业提高技术水平。
12、大力发展高新技术及其产业。重点抓好应用高新技术加快老工业基地改造的步伐，推动我市产业结构升级，大幅度提高劳动生产率和经济效益。“九五”期间，要以市场为导向，项目为龙头，扶持发展一批高新技术企业，逐步形成电子与信息、光机电一体化、新材料、生物及生物医学工程、节能与环保等新兴产业。力争到2000年，高新技术产业产值达到工业增加值的10％，高新技术产品出口额的年增长率高于出口总额的年增长率。健全高新技术企业认定制度。在高新技术产业开发区外纳税，并经认定的高新技术企业，从认定之日起，在三年内，其交纳的所得税，50％返还企业，专项用于高新技术的开发。
13、加快高新技术产业开发区和经济技术开发区的建设。要注重高新技术产业开发、经营，培育技术和管理人才，加强政策引导力度，进一步完善开发区管理服务体系，凝聚技术优势，突出重点，形成具有特色的高新技术支柱产业，使开发区成为我市发展高新技术产业的基地。
14、促进社会发展领域的科技进步。建设好北碚区、渝北区两个市级社会发展综合实验区，突出综合配套改革，从规划、政策等方面推动人口、资源、环境与经济的协调、持续发展，发挥示范带动作用。从建设现代化国际大都市的目标出发，围绕《中国21世纪议程》，组织实施社会科技发展计划，在我市城市建设、交通运输、医疗卫生、环境保护、减灾防灾、合理开发和利用资源、文化教育、社会安全保障体系等领域，进行关键技术攻关，推广先进实用技术。抓好一批环境、生态、资源的保护、治理与综合利用的示范工程。
15、加速科技成果推广应用。采取政策引导，鼓励科技成果就地转化，提高科技成果的转化率。要增加对成果转化的资金投入，优先推广能大幅度提高产业技术水平，形成产业规模，促进高产、优质、高效农业和农村经济发展的科技成果。重点组织推广杂交水稻新品种和计算机集成制造技术，提高农作物单产和企业管理水平。加强成果转化服务和中介机构建设，广泛吸收市内外科技成果，鼓励科技机构与企业多种形式联合，对科技成果进行再开发，促进科技成果尽快转化为现实生产力。
16、充分发挥专利制度的作用。加强市专利管理机构的建设，组织好专利服务网络，积极支持专利技术的开发和应用。对我市100户重点企业首家生产发明专利产品和国家、省、市级新产品，其所得税按《中共重庆市委、重庆市人民政府关于抓好100户重点骨干企业的决定》（渝委发〔1995〕29号）文对重大技改项目的优惠政策办理。
三、深化改革，建立充满活力的新型科技体制
17、贯彻“稳住一头，放开一片”的方针，积极稳妥地推进科技系统调整结构和分流人才。以推动科技与经济紧密结合为目的，适应重庆经济发展的战略布局，冲破条块限制，实行地区科技资源的优势重组，构建地区网络化的研究开发中心和农业技术开发推广服务、行业科技开发、社会公益和科技服务三大体系有机结合的新体系；遵循翔实规划、试点先行、逐步展开、充分发挥现有科研机构作用的要求，注重机制转换和组织创新，初步形成充满活力的新型科技体制。
18、放开、搞活与经济建设密切相关的技术开发和技术服务机构。鼓励和引导这些机构直接进入大中型企业或企业集团，成为行业或企业的技术开发中心，或通过组建研究开发公司、创办高新技术企业、与企业共建中试基地和工程技术中心等，多形式进入经济建设主战场，逐步由事业法人转变为企业法人。推行科研机构产权结构调整，鼓励科研机构在发展科技经济联合体中以有形资产和知识产权入股。通过计划引导和市场竞争，尽快形成一批为中小企业、乡镇企业服务的行业和区域技术开发中心。对“放开”的科研机构继续给予政策性扶持，以利于发挥科技整体力量的作用。
19、通过科技发展计划和专项经费投入，重点支持农业、重点公益性事业和骨干科研院所，建设一批市级重点实验室和工程技术中心，保持一支精干、高效、高水平的科技队伍从事具有共性、长远性的研究开发工作。对关系全市科技经济长远发展的重点高技术研究、社会公益性研究和重大科技攻关活动，各有关部门都要给予重点支持。按照现代科研院所制度的要求，积极探索市立科研院所的发展模式，建立“竞争、开放、流动、协作”的新型科研运行机制。
根据国家科研的总体布局和我市的学科优势，继续开展基础性和应用基础研究。依托在渝高校力量，积极开展基因工程研究，用生物技术培育农作物新品种。鼓励科技人员围绕我市新兴产业和支柱产业，开展多学科的综合研究和新技术、新工艺、新方法的应用基础研究，力争取得一批对未来经济、社会发展有重要影响的独创性成果。
20、集成并发挥在渝部省属科研院所和高等院校科技优势，为重庆经济社会发展服务。支持部省属院所和高校科研机构进入国家科研基地和行业研究开发中心，对设在我市的国家级、省级重点实验室应给予必要的支持，让其充分发挥作用。院所、高校与我市共同承担并在我市进行的国家级科技计划项目，应同时列入市级科技计划。鼓励院所、高校与地方开展科技经济联合，经市级有关主管部门认定、批准共同创办的重点实验室、工程技术中心和经济联合实体可享受科研机构和大专院校原有的政策待遇。
21、大力发展民营科技企业。高等院校、科研单位、各类企事业单位创办的科技型企业，可通过租赁、承包、委托经营、股份制改造等多种形式，引入民营运行机制，实行国有民营；有条件的独立科研机构可成建制地转为国有民营科技型企业。积极推动民营科技企业产权制度改革，走集团化、外向型发展路子。民营科技企业由各级科技行政主管部门归口管理，可享受与独立科研机构相同的优惠政策。对新办的独立核算的科技咨询、科技信息服务企业或经营单位，自开办之日起两年内免征所得税。逐步建立市民营科技企业科技投资担保基金。
22、进一步巩固和发展技术市场。建立包括市场预测、技术分析、信息咨询、资产评估、技术中介、技术仲裁、法律服务相互配套的技术市场体系。加速建设“西南技术商城”，完善技术合同登记制度，制定技术市场管理法规，规范技术市场的竞争和发展。
23、依法保护知识产权。加强“重庆市知识产权管理协调小组”的建设，开展知识产权保护的综合执法，依法保护科研单位和科技人员的合法权益。加强无形资产评估和技术仲裁，妥善处理知识产权所涉及各方的利益关系。
四、加速培养和造就一批高水平的科技人才，提高劳动者科学文化素质
24、培养造就年轻一代科学技术人才，建立一支跨世纪的科技人才队伍，充分调动和发挥科技人员的作用。根据重庆经济、科技、社会发展的需要，全面加快科技人才资源开发利用，重点培养高级专家队伍，到2000年，实现“223”人才培养目标：在世界学科前沿有影响的科技专家20名，在省内重点学科有影响的科技人才200名，在市内各个学科有一定影响的科技骨干3000名。同时，选拔推荐本市有较高学术造诣、在全国有名望的科技专家进入中国科学院和中国工程院。
25、认真贯彻《中国教育改革和发展纲要》，充分发挥高等教育及其他各类教育机构培养技术人才的主渠道作用，大力培养跨世纪科技人才。重视发挥重庆地区高等院校的优势，采取委培、代培、联合培养和自费教育等形式，培养专业技术骨干和管理人才。充分发挥博士点和博士后科研流动站、国家重点实验室、国家和省市重点学科点在培养高层次科技人才方面的作用。制定优惠政策，鼓励科技人才不断进行知识更新，提高专业技术水平和科研开发能力。
切实抓好岗位培训，提高科技人员、管理人员和企业在岗职工的科学素养、劳动技能和管理水平。在企业重点培养一批高级技工和关键技术工种的工艺师及能工巧匠；在农村广泛开展“绿色证书”达标培训，大力培养农业科技人员。对从工人、农民中涌现出来的确有水平、有贡献的人才，在职称、荣誉方面，要与相应的专业人员同等对待。
26、充分调动科技人员的积极性，最大限度地发挥我市科技人才优势。充分发挥“重庆市中青年科技专家基金”的作用，对我市高级科技人才的科研项目进行连续跟踪，推动早出成果、出人才。对在渝的中国科学院院士、中国工程院院士实行院士津贴，对在科教兴渝活动中做出特殊贡献的科技人员实行政府津贴制度，对承担市级以上重大项目的科技骨干实行课题研究补贴制度。完善多层次的科技奖励制度，重奖有突出贡献的科技人员；经认定的科技项目投产后，属于高新技术的在三年内，其他项目在两年内，从同级财政建立的“科技奖励基金”中提一定比例奖励企业有功人员；对获得市科技进步二等奖以上的前三名主研人员，可晋升一级工资。
切实改善科技人员的工作和生活条件，研究制定、逐步推行面向科技人员的新型人事、户籍、待业、医疗、住房和养老保险等制度。
27、促进市内人才合理流动，有计划地引进科技人才。鼓励科技人员到企业、农村基层第一线为科技进步作贡献。党政机关和事业单位的科技人员和管理人员，承包、创办、领办、租赁乡镇企业、集体企业，其人事、工资、户口等关系放在县以上有关部门。开办“科技人员职业介绍所”，建立“大中专毕业生就业服务中心”，为科技人员择业和流动提供服务。
积极吸引学科和工程技术带头人、国内外著名专家以及具有硕士以上学位的人才来我市工作，并在工作、生活上给予优厚待遇。凡具有大学本科以上学历并取得中级以上（含中级）职称，属于我市重点工程、高新技术及支柱产业紧缺、急需的在职专业技术人员调入我市，免征城市增容费。科研单位、科技企业需要的人才，有关部门应优先办理有关手续。对海外学成来渝工作的科技人才，确保来去自由，往返方便。 28、广泛深入地开展科学技术普及工作。大力普及科技知识、科学方法、科学思想，提倡科学、文明、健康的生活方式，提高全市人民科学文化素质。各级政府科技行政主管部门对科普工作要牵头负责，充分发挥各级科协以及教育、宣传、文化、旅游等部门和共青团、工会、妇联等群团组织的作用，组织制定科普发展规划、年度计划及相应的法规和配套政策，逐步建立科普发展基金，开展“科技之春科普活动月”活动，充分利用现有科普场馆，开展科普活动和科技培训。进一步抓好科普设施建设，鼓励社会兴办科普公益事业。
五、建立多元化科技投资体系，增加科技投入
29、科技投入是生产性投入，是科技进步的基本保障。要坚决贯彻落实《重庆市科学技术投入条例》，建立和完善以财政投入为引导，企业事业单位投入为主体，银行贷款为支撑，社会集资、引进外资为补充，多层次、多渠道的科技投资体系。到2000年，全市研究开发经费占全市国内生产总值的比例达15％以上。
30、增加财政对科技的投入。从1996年起，按照《重庆市科学技术投入条例》的规定，市级科技三项费按市级财政预算支出的2％（不含上级拨款部分）、区市县科技三项费按同级财政预算支出的1％到位。从1996年起到2000年，市财政新增拨款1亿元，建立“重庆市科技发展基金”，集中支持重大科技项目和重点科技工程。各级科技行政管理部门要统筹安排好科技三项费和科技发展基金，提高资金使用效益。各级政府、各有关部门要从农业综合开发、重点建设项目经费、扶贫资金中，安排一定数量的资金，用于解决相应的科技问题。
优化科技资产结构，盘活科技资产存量。地方政府投资的科技资产（含土地、建筑、设备、成果），由市科委对产权进行管理，其盘活存量增值的95％用于科技事业的发展。
31、引导企业增加科技投入，使企业逐步成为科技投入的主体。用好财政部、国家税务总局《关于促进企业技术进步有关财务税收问题的通知》（财工字〔1996〕41号）中关于鼓励企业增加科技投入的政策，促使企业用于科技投入逐年有所增长。
32、促进科技与金融的结合，努力拓宽投资渠道。银行应按照国家有关规定，设置科技开发贷款科目，增加科技贷款，使贷款规模与科技事业发展相适应。银行对符合贷款条件的科研单位和科技企业应给予流动资金支持。科技开发贷款的收回再贷继续用于科技开发。对预期经济效益好的专利技术和重大科技成果等产业化项目，经银行专门机构评估，在条件成熟的时候可试行无形资产抵押贷款办法。支持创办多种形式为科技服务的金融机构，发展科技风险投资、科技信贷、科技保险和金融租赁业务。
六、进一步扩大对外开放，广泛开展国际科技合作与交流
33、按照平等互利、成果共享、保护知识产权、尊重国际惯例的原则，以双边、多边、官方、民间等多种形式，积极开展多渠道、多层次、全方位国际科技合作与交流。开展对外合作研究开发，加大招商引资力度，争取利用国外政府和金融组织贷款，支持重大科技项目。
34、拓宽对外经济技术合作领域。大力发展创汇科技，提高出口商品技术含量，培植出口产品龙头企业和外贸基地。扩大技术出口，带动相关产品和成套设备的出口。支持科研院所、高等院校、各类企事业单位拓展境外市场，创办各种形式合资合作实体，承包技术工程，出口高新技术产品。继续对科技机构和科技企业实行外贸延伸权制度，取得外贸延伸权的单位享受重府发〔1993〕12号文件规定的扶持政策。支持科技专家参与国际合作研究和国际科技学术交流，以及出国研修、访问。
35、积极引进国外先进技术成果。重点引进支柱产业和骨干企业所需的重大技术、先进技术装备，坚持自主研究开发与引进相结合，市级科技发展计划同引进技术消化吸收计划衔接配套；各类技术引进项目的消化吸收经费要纳入项目计划，提高项目承担单位的消化吸收和创新能力。创造条件让科研机构和高等院校参与重大技术引进工作；积极开展国外智力引进工作。
七、切实加强对科技工作的组织领导
36、大力加强对所有在渝科技力量的统筹、协调、组织、服务，发挥地区科技的整体优势。各级党委、政府要进一步增强加速科技进步的使命感和紧迫感，坚定不移地把加速科技进步放在全局工作的中心位置，切实加强领导，每年至少召开两次会议专门研究科技工作，切实解决科技工作中的实际问题。
37、党政主要负责同志要把推动科技进步作为经济社会发展的关键，真正做到党政第一把手亲自抓第一生产力。牢固树立科学技术是第一生产力的思想，努力掌握现代科学技术知识，提高驾驭科技进步的能力。组织制定科技进步工作的总体方案和重大政策措施，协调科技与经济结合的重大问题，抓好事关全局的重点项目。
38、市科技领导小组要加强对全市科技工作的宏观决策和管理，加强对实施科教兴渝战略的组织领导。市科委要切实做好科技工作的宏观管理和综合协调。各有关部门要按照各自职责分工，密切配合，齐心协力，共同推进全市的科技进步。
39、强化目标管理责任制。建立科技进步目标管理制度，把科教兴渝的主要考核指标纳入政府年度目标责任考核之中。市里每年都要对全市科技进步进行考核检查，考核结果作为衡量各级、各部门党政领导工作实绩的重要内容。进一步完善和加强科技进步的统计工作，定期发布统计公告。
40、加快决策科学化、民主化进程。各级领导机关要充分发挥自然科学、工程技术、社会科学各方面专家的参谋咨询作用，加强软科学研究，对经济建设、科技进步、社会发展的重大问题，进行系统的研究论证。
41、加大宣传力度，强化全民科教意识。发挥舆论导向作用，广泛深入地宣传科教兴渝战略，及时宣传报导全市重大科技工作动向和科教战线的杰出人物、先进典型及重大科技成果等，树立全社会关心科技、尊重知识、尊重人才的良好社会风尚，形成大力推动科技进步，加速经济发展的热潮。
中共重庆市委
重庆市人民政府
一九九六年十月七日
渝公网安备 50019002502033号