印发《重庆市科委关于进一步加强

　　区县（市）科技工作的若干意见》的通知

　　

　　（渝科委发〔2004〕9号）

　　

各区县（自治县、市）科委（科技局）：

为充分调动和发挥区县（自治县、市）的积极性，进一步优化全市科技资源配置，组织起浩浩荡荡的科技大军，开创科技工作的新局面，我委在深入调研的基础上，制定了《重庆市科委关于进一步加强区县（市）科技工作的若干意见》。现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　

　　

　　 重庆市科学技术委员会

　　 二○○四年二月四日

　　

　　

　　

　　

　　

　　重庆市科委关于进一步加强区县（市）

　　科技工作的若干意见

　　

重庆作为一个新兴的直辖市，其大城市、大农村，大工业、大农业并存的特殊市情，决定了区县（市）在我市全面建设小康社会中的特殊地位。科学技术发展日新月异，已经成为当今社会经济发展的引擎。为了全面实施科教兴渝战略和可持续发展战略，切实推进区县（市）社会经济全面、协调和可持续发展，现就进一步加强区县(市)科技工作提出以下意见。

一、充分认识加强区县(市)科技工作的重大意义，明确新时期区县（市）科技工作的目标和任务

1．区县(市)科技工作是全市科技工作的重要组成部分，是全市创新体系中的重要环节。大力加强区县(市)科技工作，既是地方经济社会发展的必然选择和紧迫要求，也是深化科技体制改革、加强宏观管理的现实需要。党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标，对科技工作提出了新的更高要求。抓住机遇，进一步加强区县（市）科技工作，认真解决长期存在的条块结合不够紧密、力量布局不够合理、区域发展不够平衡等突出问题，对于调动和发挥区县（市）的积极性，优化全市科技资源配置，形成上下联动的科技工作新格局，都具有十分重要的意义。

2．区县（市）科技工作的主要目标是：全面贯彻落实国家及重庆市关于推进科技进步的各项法律、法规，形成尊重知识、尊重人才、崇尚科学、激励创新的社会环境与社会风尚；加强区域创新体系建设，不断增加科技投入，加速科技人才的培养，大幅度提高本区域的科技实力和综合竞争力；依靠科技进步，促进区域经济增长方式的转变，实现经济结构战略调整，提高社会发展水平，实现社会经济全面协调可持续发展。

3．区县（市）科技管理部门的主要任务是：组织编制具有区域发展特色的科教兴区县（市）规划、计划，制定并组织实施本区域科技发展计划；建立和完善各项科技管理制度，促进法规和规章的实施；结合当地实际，制定配套措施办法，用好科技政策；组织开展科技示范，促进先进实用科技成果的推广应用；开展多种形式的技术培训，满足本地区发展的需要；开展科学普及和知识产权保护工作；采取多种方式，建立企业或社区与科研机构、大专院校的联系渠道;积极引进科技人才，为本地区的经济建设与社会发展服务；通过改革和体制创新，建立与市场经济相适应的科技管理运行机制，强化科技工作的上下联系和同级部门间的横向协调，管好用好财政科技经费。

二、转变工作作风，加强对区县（市）科技工作的指导和支持

4．加强对区县（市）科技工作的领导。建立市科委领导分片联系区县（市）的制度，进一步密切与区县（市）的联系，加强信息沟通和工作的指导。市科委每年至少召开1次区县（市）科技工作会，总结、交流和部署区县（市）科技工作。市科委党组每年召开2次以上的会议，专题研究区县（市）科技工作，并邀请部分区县（市）科委主任列席会议。

5．调整科技工作总体布局，把区县（市）科技工作放到更加突出的位置。加强区县（市）科技工作的重点是：遵循一切从实际出发，能快则快，抓两头带中间的原则，推动区县（市）科技工作全面开展。一是进行分类指导，在发展思路、工作重点、目标任务、考核评比等方面按照科技发展的不同水平区别对待，在拓展区县（市）科技发展空间上下功夫；二是通过项目进行引导，在资源集成和科技示范的显示度上下功夫；三是以提升区县（市）科技工作在经济社会发展中的地位和作用为目标，在挖掘区县（市）的优势和潜力上下功夫。

6．加强科技立法与执法，营造有利于区县（市）科技发展的政策法规环境。抓紧研究制定和完善科学技术普及、知识产权保护和科技成果转化的地方立法，尽快制定促进科学技术普及工作、推进科技型中小企业发展、推动科技中介服务体系建设和保护知识产权等相关政策，在立法调研中，重视和反映区县（市）科技工作的实际情况和需求。加大全市科技法规的执法力度，配合市人大定期组织科技执法检查，督促有关政策法规的贯彻落实。

7．健全完善区县（市）科技工作评价体系和激励机制。按三大经济圈发展功能的划分，进一步完善区县（市）政府科技工作目标责任制分类考核制度和考核办法，推动科教兴区县（市）工作各项目标任务的完成；指导和组织区县（市）积极参加创建“全国科技进步先进区（县）”活动，推动地方科技进步；对获得全国和市的先进区县（市）和个人，给予表彰和奖励；加大对先进区县（市）典型经验的宣传力度，充分发挥他们的示范带动作用；加大对先进区县（市）的支持力度，市科委将在科技计划安排和相关科技资源配置上给予倾斜。

8．加大对区县（市）科技项目的支持力度。调整科技计划管理体制，鼓励区县（市）通过竞争承担国家重大科技项目，对区县（市）获得国家支持的项目，市科委原则上给予相应的配套支持；在市级科技计划项目的安排上，要保证区县（市）有一定的比例；国家和市级科技计划中凡能实行属地化管理的项目，包括项目的推荐和过程管理均由区县（市）科委负责，市科委只起监督作用。对不能下放的项目，也要建立通报制度，并尽可能请地方参与管理；加强市级科技计划和地方计划的联动，倡导市及区县（市）凝炼重大项目，在主要由地方资助和实施的基础上，市科委集成各类资源，择优支持；在工作基础好，特点特色明显，地方党政领导重视的部分区县（市）或乡镇开展重点科技示范，加大成果集成与转化力度，进一步发挥区县科技工作的示范作用。

9.深入开展科技、文化、卫生三下乡及“科技三峡行”活动。市科委每年选派100名科技专家到区县（市），围绕“双百工程”和重点行业开展科技帮扶活动，并积极探索建立长效、稳定、上下联动的运行机制和绩效挂钩的目标管理责任制。

10．做好全市范围内创新体系建设规划。采取措施，加强对区县（市）创新体系建设的政策指导、统筹协调与支持。进一步推进区域间创新体系建设的经验和工作交流，促进各地区创新体系建设平衡发展。对区域创新体系建设进度较快、成效较为显著、创新能力得到明显增强的区县（市），市科委在任务委托、项目实施以及基地建设等方面给予择优支持。

11．建设高素质的区县（市）科技管理队伍。建立科技管理干部培训制度，设立“区县（市）科技管理干部培训”专项计划，重点抓好区县（市）分管科技工作的领导干部、科委主任的培训教育，积极组织科技管理干部到国内外学习研修。加强市科委和区县（市）科技管理干部的双向交流，市科委定期选派一定数量的干部到区县（市）挂职锻炼，同时选派部分优秀的区县（市）干部到市科委机关或直属单位任职或挂职。

12．加强区县（市）科技工作的交流与合作。利用各种渠道和途径，支持区县（市）参与国际合作交流，帮助地方引进国外先进技术、智力和招商引资，促进区县（市）高新技术产业的发展，推动高新技术及产品的出口；积极推进区县（市）之间、区县（市）与外省市之间的交流与合作，不定期组织区县（市）科委到各地进行考察交流，促进区县（市）科技工作协调发展。

13.加强信息沟通。建立区县（市）重大信息报告制度和信息交换制度，扩大向区县（市）的信息传递范围；充分利用多种媒体和网络技术加大对区县（市）的宣传力度；充分利用市科委信息平台，促进科技信息资源的互通共享。

14．切实转变政府职能和工作作风，积极为区县（市）科技工作提供有效服务。市科委机关工作人员要更多地深入基层调查研究，及时帮助区县（市）解决实际问题。要简化科技项目的立项程序，改进项目评审办法，提高科技管理的效能。要重视科技发展战略研究和科技发展预测研究，定期发布有关指南和信息。

三、区县（市）科技管理部门要不断开拓创新，发挥科技在经济社会发展中的先导作用

15．切实加快三大经济圈的科技进步。都市经济圈要充分发挥基础设施完善齐备，高等院校、科研院所和大中型企业密集，知识、信息、人才、技术等创新要素丰富的优势，注重科技进步的总体推进，加强区域创新体系建设,提高自主创新能力，推进产业结构调整和高新技术产业的发展，促进城市化、信息化和现代化。2007年，科技工作总体上要率先达到东部发达地区水平；渝西经济走廊要把优化技术创新环境，提升科技创新能力和科技服务经济的能力摆在首位，进一步培育和健全技术市场，吸引和主动承接都市圈的知识、技术、信息和人才等要素向本地区流动，加大中小企业和农业产业化龙头企业的创新能力建设，切实提高区域的科技实力、产业核心竞争力，为经济尽快驶入“快车道”提供技术支撑；三峡库区生态经济区要把坚持可持续发展战略放到更加突出的位置，围绕传统产业上档升级、特色资源的利用与保护、农产品精深加工和生态环境建设与保护等需要，采取灵活高效的运行机制，大力引进技术、人才和项目，建立科技示范区，加大实用配套技术和高新技术的中试、示范与普及力度，努力提高科技对经济发展的贡献份额和全民科技素质。

16．加强科技管理部门自身建设。区县（市）科委是区县（市）政府主管科技工作的职能部门，要做到编制落实、机构稳定，并配备与其职能相适应的精干工作人员；乡镇（街道办事处）科技工作也要有专（兼）职人员负责。要加强干部队伍建设，提高科技管理干部的素质。要进一步转变职能，把营造良好的科技环境放在首位，积极围绕当地经济和社会发展的重大战略目标开展工作，增强科技管理工作的前瞻性、主动性和创造性。要搞好科技管理的制度化和规范化建设，使工作有章可循。

17．积极争取对科技工作的领导。科技管理部门要随时掌握科技政策法规的贯彻落实和科技进步状况，要经常主动地向党委和政府汇报科技工作的新情况、新思路和新问题，积极争取当地党委和政府对科技工作的支持，及时解决工作深化中的问题。同时，要积极争取当地人大、政协对科技工作的领导、监督和支持。

18．加强本地区发展战略和政策研究，为当地政府重大决策当好参谋。科技部门要充分发挥自己的优势，针对当地经济和社会发展中的重大问题，开展综合性的调查研究，为政府宏观决策提供科学依据。要认真抓好已出台的国家和市各项政策的落实，及时研究制定切实可行的操作办法，并根据实践中的新情况、新问题，创造性地开展工作。

19．不断增加科技投入。要严格执行《重庆市科技投入条例》，确保财政科技三项费按时足额到位。有条件的区县（市）要建立完善具有地方特色的科技计划体系。都市经济圈要比照东部发达地区，不断加大政府科技投入强度，开辟多元化的投融资渠道，探索建立符合社会主义市场经济规律的科技投融资机制。

20．大力培育科技型中小企业特别是民营科技企业。区县（市）要利用本地条件，兴办各类科技企业孵化器和科技产业基地，为各类人才创业创造良好的条件，有条件的区县（市）要努力形成有特色的科技产业。着力加强生产力促进中心建设，积极支持各类信息咨询服务机构发展，进一步培育和健全技术市场，努力为广大中小企业提供经营管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、融资、法律等方面的专业化服务。

21．积极落实国家《农业科技发展纲要》，大力推进新的农业科技革命。要以提高农业效益和增加农民收入为目标，进一步改革和完善各级农业科技推广服务体系，加快农业的产业化和信息化；大力推广优良新品种，提高优良品种的覆盖面；抓好农业科技试验示范工作，应用农业综合配套新技术；加强农产品加工适用技术的推广，增加农副产品的附加值；优化城镇功能，培育支柱产业，为繁荣农村经济提供技术支撑。

22．加强科技宣传和科普工作。建立科普工作联系会议制度，组织好每年的“科技活动周”和“科技三下乡”活动，广泛开展群众性科技活动，利用各种媒体宣传党和政府关于科技发展的方针政策，普及科学技术知识，努力在全社会形成爱科学、学科学、用科学的浓厚风气，提高公众的科技意识和科学文化素质。