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关于加快高新技术企业发展的意见
(渝科委发[2010]83号)
高新技术企业是我市技术创新和发展高新技术产业的重要力量，在经济社会发展中占有十分重要的战略地位。为深入贯彻落实《重庆市科技创新促进条例》和推进技术创新工程建设，进一步支持和引导创新要素向企业聚集，营造高新技术企业发展的良好环境，促进我市高新技术企业发展壮大，特制定本意见。
一、加快高新技术企业发展的重要意义
我市高新技术企业和高新技术产品认定和管理历经20年，已累计认定高新技术企业1213家、高新技术产品2024个，其中有效期内高新技术企业633家，其总产值占我市规模以上企业工业总产值的26%,工业增加值占全市GDP的9.7%，R&D占全市的 49.2%，已成为最具创新优势的市场主体和支撑经济社会发展的骨干力量。
加快高新技术企业发展是高新技术企业自身发展的需要。目前，我市高新技术企业无论在经营规模、数量，还是在创新能力、产业及地域分布结构方面都存在着较大的问题。高新技术企业分布在24个区（县），主要聚集在“一圈”，“两翼”分布较少；其产业主要分布在光机电一体化、新材料、生物医药三大领域，电子信息、新能源、高端制造等战略性新兴产业所占比重小，产业链不完备。高新技术企业普遍存在创新人才缺乏，自主创新能力不足，开放创新意识不强等问题。需要高新技术企业进一步加快自身发展、做大做强，形成一支引领我市产业结构优化升级、布局合理、充满活力的队伍。
加快高新技术企业发展是管理工作向全面服务和促进发展转轨的需要。为充分发挥高新技术企业在技术创新和发展高新技术产业中的生力军作用，我市高新技术及产业化管理工作需要在做好认定管理工作的同时，向全面服务和促进发展进行转轨。因此，需要各级有关部门大力协同、密切配合，积极推动创新要素向企业聚集，构建技术服务、科技金融结合和财税政策三大支持体系，进一步优化和提升产业发展环境，为高新技术企业发展注入新动力。
加快高新技术企业发展是壮大高新技术产业、培育战略性新兴产业的需要。高新技术企业的质量、数量和规模是实现高新技术产业化的坚实基础，是发展新兴产业的重要力量。当前，我市正处于调整产业结构和转变发展方式的关键时期，面临培育战略性新兴产业、发展低碳经济、改造传统产业等重大任务，这为高新技术企业发展提供了新的机遇。需要我们适应新形势的发展要求，充分发挥科技引领和支撑作用，在提质增量两个方面同时着力，发展壮大一批具有辐射带动能力、自主知识产权的骨干企业和产业集群，加快培育战略性新兴产业步伐。
二、加快高新技术企业发展的思路和目标
我市加快高新技术企业发展的思路是：立足当前，着眼长远，抢抓新一轮科技革命、产业升级带来的战略机遇，强化政策推动、技术带动作用，引导创新资源向企业全面集聚，以提升自主创新能力为核心，以培育战略性新兴产业为重点，以优化发展环境为保障，实施产业集群培育、技术创新能力提升、企业成长路线图助推、科技金融促进和发展环境优化五大工程，促进我市高新技术企业全面提速发展。
具体发展目标是：力争到2015年，我市高新技术企业达到2000家，高新技术产品达到5000个，高新技术企业工业增加值占全市GDP的15%以上；培育龙头骨干企业50家，上市企业20家以上；高新技术企业R&D经费支出占企业销售收入的比例达到5%，新增各级各类企业研发平台200个，授权专利达到10000件（其中发明专利3500件）。围绕电子信息、新材料、新能源、新能源汽车、生物医药、节能环保、高端制造七大战略性新兴产业领域，培育20个左右新兴产业链，形成千亿级产业集群3-5个，百亿级企业20个。建成一批高新技术产业园区（基地）或战略性新兴产业基地。
三、以实施五大工程为抓手加快高新技术企业发展
要实现上述目标，我们将以实施五大工程为抓手，加快高新技术企业发展。
（一）产业集群培育工程
重点从壮大骨干企业、引进优势企业、培育中小企业、扶持服务企业、推动产业升级或衍生新兴产业等几个方面展开，围绕产业链，做大做强一批高新技术企业，引进优势企业，增强产业集中度。
大力培育战略性新兴产业。在七大产业领域，加快扶持一批新兴企业，培育电脑制造、物联网应用、新一代移动通信、软件及服务外包、高性能轻合金、化工新材料、新能源汽车、太阳能光伏发电、风力发电装备、创新药物、数字医疗器械、轨道交通、智能绿色装备、节能环保等20个左右新兴产业链。
壮大龙头企业带动产业发展。每年遴选20-30家龙头企业进行重点培育，实施50个以上的高新技术产业化、科技攻关、成果转化等重大项目。积极争取国家创新基金支持，实施国家与市、区县三级联动，每年扶持200家以上企业，合力开展创新基金集中支持产业集群试点工作。通过龙头企业培育和重大项目带动，实现优势产业规模扩张，加速形成一批新兴产业集群。
加快实施“大投资、大基地”战略。重点规划建设电子信息、机械装备制造和重化工三大板块，以及TD、新材料、生物医药及医疗器械等产业基地；打造亚洲最大的笔记本电脑及配套产业基地、国家重要的现代制造业基地和中西部最大的重化工基地。以“市区共建、重点扶持、重点突破”的方式，通过集中资源，在具备一定发展基础和比较优势的区域，优先建设一批创新能力突出、产业链完善、优势特色明显的产业基地，引领和带动全市战略性新兴产业发展。依托现有工业园区，启动3-5个市级高新园区建设。
（二）技术创新能力提升工程
大力建设企业研发与技术创新平台。瞄准产业发展需求，在企业大规模布点建设一批和提升一批工程技术研究中心（或工程技术中心）、企业技术中心、重点实验室（或工程实验室）、博士后科研工作站。凡经国家有关部门批准的上述平台，市级相关部门给予配套支持。对“十强”高新技术企业平台建设与提升，从市级科研经费中一次性给予50万元资助。同时，依托自主创新能力强、有较好知名品牌的高新技术企业，加快建设一批产业技术创新战略联盟，并以联盟为载体，启动一批市级科技计划重大项目，优先推荐承接国家重大科技项目。
推进专业化、国际化的公共服务体系建设。依托高新区和各类工业园区，建设软件、物联网、新一代移动通信检测等专业化的公共技术服务平台。依托各类工业园区，实施孵化器“摇篮”行动和生产力促进体系建设行动，开展“一园区、一孵化器（或生产力促进中心）”建设，到2015年建成孵化器50家，生产力促进中心50家，为企业发展不同阶段提供有针对性的创新服务。办好大学科技园、留学生创业园、博士创业园等各类科技创业孵化基地。建立完善的技术转移、政策辅导、财务代理、知识更新与培训、项目申报、市场策划、专利申请、成果转化、技术检测、质量认证和融资上市等现代科技创新服务体系。
支持龙头骨干企业实施全球研发战略。积极支持企业设立海外研发中心。深入开展“海外知名研发机构重庆行”活动，以多种形式与国际一流研究机构合作共建企业研发中心。支持企业与国家、市级高校和院所对接，开展技术创新战略合作。鼓励企业引进领军人才和创新团队，提高自身创新能力，成为具有全球影响力的知名企业。
鼓励企业实施知识产权战略。落实现行专利资助政策，鼓励企业申请外国专利。开展知识产权示范企业创建工作。支持企业研制一批国际标准、国家标准和行业标准。
（三）企业成长路线图助推工程
启动实施“企业成长路线图计划”。采用“成长路线图”这一战略管理与规划工具进行指导，筛选培育一批具有高成长性的高新技术企业。针对企业发展不同阶段需求，综合运用战略规划、政策辅导、项目牵引、专家帮扶、投资跟进、平台支撑等多种手段，着力解决高新技术企业在技术路线、投资融资、组织管理、市场营销等方面的瓶颈问题，构建多层次、全方位的服务体系。从今年开始，市科委联合有关部门，启动实施“企业成长路线图计划”，计划在5年内，每年提供500万元的支持资金，分期分批重点培育企业300家，其中支持一批企业申请在国内外资本市场上市。认定委托创业投资机构、管理咨询公司等作为保荐机构，鼓励企业吸引创投资金。
（四）科技金融促进工程
加快构建“投、保、贷、补、扶”一体化的科技金融体系。我市作为国家支持组建创投基金的首批试点城市，要加快构建适应自身特点的“投、保、贷、补、扶”一体化的科技金融结合模式。进一步放大科技创业风险投资引导基金的杠杆效应，吸引银行和社会资金聚集重庆，投资兴办高新技术企业。推动科技保险、贷款担保、知识产权质押贷款等试点工作，成立科技融资担保公司和天使基金公司。支持高新技术企业通过中小板、创业板等资本市场发展壮大。力争到2012年全市创业风险投资规模达到100亿元。到2015年，建立科技投融资集团，为企业提供全方位的科技金融服务。
（五）发展环境优化工程
加强部门联动和资源整合。市科委、发展改革委、财政局、经济信息委、国税局、地税局等市级有关部门将大力协同、密切配合，在市场准入、示范推广、政府采购和补贴等方面，加大扶持力度，营造加快高新技术企业发展的良好环境。科技部门要切实发挥牵头组织和统筹协调职能，打破部门、地域和行业局限，把区县、高校、院所等各方面力量和资源组织调动起来，共同服务于我市高新技术企业发展。
强化配套措施，狠抓政策落实。目前我市高新技术企业发展所涉及的财税、金融、技术服务、人才引进、知识产权等政策支持体系已经形成，关键是要抓好各项政策的落实。
重点落实好四大政策。一是落实好高新技术企业税收优惠政策，主要包括对高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税；对高新技术企业的生产性建设用房的城市建设配套费实行免缴；以及研究开发费税前加计扣除。二是认真组织实施科技投融资补助办法。三是争取在落实自主创新产品政府采购、首购等政策上取得突破性进展。四是落实好今年开始实施的财政奖励政策，主要包括：对高新技术企业从认定次年起，市财政连续三年按企业所得税地方留成比例的50%给予奖励；对列入国家、市级新产品项目计划的新产品，按新增增值税地方留成部分的60%计算给予拨款补贴。市级有关部门要强化配套措施，公开申请条件，科学简化程序，规范办理流程，进一步提高工作效率，同时接受社会监督，促使政策措施落到实处。
切实做好高新技术企业认定和管理工作。由市科委、财政局、国税局、地税局四部门组成的市级高新技术企业认定管理机构，以及市发展改革委、经济信息委、城乡建委等部门，要加大协同配合，建立部门合作与政策协调的高效机制，加强高新技术企业发展战略和认定管理研究，广泛开展高新技术企业认定及有关优惠政策的解读、咨询和辅导工作，确保将符合条件的企业全面纳入认定范围，保障政策落地。成立高新技术企业协会，在高新技术企业与政府、金融机构、科研机构、高等院校之间搭建沟通交流和服务平台。加强高新技术企业管理制度建设，在完善高新技术企业统计体系的基础上，研究建立年报和季报制度。
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