渝科委发〔2016〕130号

重庆市科学技术委员会  重庆市机构编制委员会办公室  重庆市财政局  重庆市人力资源与社会保障局  关于印发《重庆市科研院所管理改革实施方案》的通知

各有关单位：

    为推动市属科研院所改革发展，根据《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发〔2015〕8号）和《中共重庆市委、重庆市人民政府关于深化改革扩大开放加快实施创新驱动发展战略的意见》（渝委发〔2016〕29号）有关精神，结合我市科研院所发展实际，市科委会同市编办、市财政局、市人力社保局制定了《重庆市科研院所管理改革实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。

重庆市科学技术委员会     重庆市机构编制委员会办公室

重庆市财政局             重庆市人力资源与社会保障局

                                 2016年9月30日

重庆市科研院所管理改革实施方案

    科研院所是实施创新驱动发展战略的重要力量。推动科研院所构建符合创新规律的治理模式和运行机制，是建设西部创新中心的内在要求和重要举措。我市市属科研院所存在管理体制不畅、运行模式不灵活、激励机制不完善等突出矛盾和问题，多数科研院所规模小、能力弱、发展定位不合理，不能有效满足我市产业发展和创新服务需求。为进一步激发活力，释放潜能，实现科研院所转型发展，提高科研院所对我市创新驱动发展的战略支撑力，制定如下管理改革实施方案。

    一、工作思路和目标

    （一）基本思路。深入贯彻落实全国科技创新大会和市委四届九次全会精神，根据《中共重庆市委、重庆市人民政府关于深化改革扩大开放加快实施创新驱动发展战略的意见》总体要求部署，按照“市场导向、分类改革、人员激励、重点突破”的原则，以深化体制机制改革为核心，以激发人员活力为突破口，着力推进“科研院所企业化运行管理改革、法人治理结构改革和人才激励制度改革”三项任务，创新运行发展模式，激发科研院所整体创新创业动力，为我市实施创新驱动发展战略提供有力支撑。

    （二）工作目标。到2020年，依托科研院所建设一批对行业发展有技术支撑作用的新型研发机构，打造一批具有特色优势的科技服务平台,培育一批创新活跃的科技型企业，构建定位明晰、布局合理、支撑有力的科研院所发展体系，成为区域创新体系的重要力量。

    二、探索企业化运行机制，创新科研院所管理模式

    （三）科研院所应当明确自身发展定位和发展方向，并结合市场需求建立相应的管理模式和运行机制。可以选择整体转制为企业、组建投资主体多元化的新型研发机构，或者利用局部优势科技资源组建科技型中小企业等方式。

    （四）鼓励主体业务面向市场的技术开发类科研院所整体转制为企业，转制后的科研院所可以延用原科研院所名称，注册为有限公司或股份有限公司；科研院所转制后三年内保持原渠道的财政经费投入不变。

    （五）鼓励企业、社会资本参与我市科研院所改革，与科研院所共同组建公司法人性质的产业技术研究院、产业技术研发集团等新型研发机构，或者协同创新中心、产业技术创新联盟等协同创新实体，从事产业共性技术研究开发。支持研究领域或发展方向类同的科研院所进行重组整合。

    （六）支持科研院所利用科技检验、检测、认证等公共科技服务资源或技术、专利等优势科技资源作价入股（不控股）组建科技型中小企业，在价值评估的基础上，可以依法通过协议方式确定出资额；作价金额800万元以下的，由科研院所自行决定，并报上级行政主管部门备案。

    （七）支持科研院所与区县政府联合共建科技型中小企业研发共享服务平台，结合区县产业发展规划确定建设内容，开展工业设计、检验检测、中试生产、科技中介等服务，助推科技型中小企业发展。

三、完善法人治理结构，优化科研院所运营机制

    （八）科研院所转制为企业的，应当按照《中华人民共和国公司法》规定，健全法人治理结构，建立产权清晰、权责明确、政企分开、分配合理、管理科学的现代企业制度。科研院所在转制过渡期内，可以探索协议委托大型企业集团、专业运营团队进行托管的方式，逐步建立完善适应市场竞争的运营机制。

    （九）支持国有控股转制科研院所按照《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》、《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》等规定实行股权激励，试行骨干科研人员、管理人员持股等改革激励措施。

    （十）进一步扩大科研院所自主权，探索符合科研院所创新规律的法人治理模式。事业单位性质的科研院所可以在核定的机构限额内，自主确定内设机构，并报主管部门和机构编制部门备案；科研院所应当留有一定余编和定岗，引进符合我市规定的高层次和急需紧缺人才按随到随办原则完善人事关系及入编手续。

    （十一）建立公益类科研院所创新绩效管理制度，健全科研院所分类评价指标体系，探索建立第三方机构绩效评价工作机制，评价结果作为财政支持的重要依据。对科研院所组建的新型研发机构，按照相应的政策给予财政扶持。

    四、强化人才激励机制，激发创新创业动力

    （十二）在部分有条件的科研院所开展职称自主评审试点；制定应用型科研院所职称评聘分离办法，取得专业技术资格的人员，通过竞聘上岗方式择优聘用，工资福利待遇实行以岗定薪、岗变薪变。

    （十三）在国有企事业单位性质的科研院所试行高层次科技人才年薪制、协议工资制和项目工资制，自主设立高层次人才资金用于对做出突出贡献的高层次人才发放激励性报酬，不纳入单位绩效工资总量管理。

    （十四）科研院所科技人员承担来自市场的技术开发类横向课题所取得的收入，纳入单位财务统一管理，由科研院所按照委托方要求或合同约定管理使用；科研院所按规定使用横向课题收入发放的奖励不纳入单位绩效工资总量管理。

（十五）在科研院所推动从事科研工作的“双肩挑”领导人员兼职兼薪改革试点，鼓励“双肩挑”人员离岗转化科技成果、创办领办科技型企业；试行正职领导任现职前因科技成果转化获得股权的代持制度；准许科研人员在完成岗位任务的前提下，在渝从事技术研发、产品开发、技术咨询、技术服务等成果转化活动，并取得相应合法报酬，或者在渝创办、领办、联办科技型企业，并取得相应合法股权或薪资；科研人员离岗创新创业的，经所在单位同意，3年内保留人事关系。

五、保障措施

    （十六）充分发挥市创新驱动发展战略工作联席会议制度的统筹指导作用，各责任单位应当加强协调联动，共同推进科研院所管理改革方案的实施。

    （十七）凡属于自主决定的事项，科研院所应当制定和规范相应管理制度，严格执行重大事项领导班子集体决策制度和公开公示制度，避免违规违纪情况发生。

    （十八）各科研院所主管部门应当放管结合，进一步扩大科研院所自主权，除依法需要履行行政审批程序的事项外，均实行备案制。

    （十九）科研院所实施符合中央大政方针、理念正确、程序正当的改革措施，与现行政策有一定冲突但未造成不良影响的，免除单位和个人相关责任；院所领导实施改革举措已经履行了勤勉尽责义务但未达成预期目标的，没有牟取非法利益的，免除其决策责任，不纳入科研院所国有资产保值增值考核范围，不作负面评价，不影响政绩考核和提拔任用。  

    （二十）各科研院所主管部门应当结合行业发展需求，指导科研院所制定相应的改革工作方案；属于改革试点的，尽快确定试点单位或试点事项，形成经验后予以推广。